【看中国2013年12月02日讯】“提前离岗”，本质上是牟取群体利益。提前离岗的人给下面的人腾出位置来了，更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服务却没有提高，浪费了纳税人的钱。这对纳税人是不公平的。
全市共有62名科级干部被列入这一名单，其中还包括两名“正值政法工作黄金年龄的”司法系统干部。
相关被离岗的干部向新京报记者反映,他们是“被提前离岗”，需在“自愿报告”上签字，不签就是违反组织纪律。
一方面，该做法将导致许多干部在编不在岗。有人质疑，在河北省治理“吃空饷”的大背景下，这是在制造新的“吃空饷”。
另一方面，这也反映出在干部年轻化和合理使用各年龄段干部之间，如何平衡的问题。
习近平总书记在谈及干部人事制度改革时曾提到，既要掌握一般化原则，又要有解决特殊问题的措施，不搞“一刀切”;在谈及党建工作时提到，要有培养前途的年轻干部，也要合理使用各年龄段干部。
岳勇(化名)的工资要连涨三级了。对他来说，却未必是件值得高兴的事。
11月15日，河北黄骅市委常委会划定了科级干部提前离岗的年龄线：正科(大于等于)53岁，副科(大于等于)52岁。
作为黄骅的一名科级干部，当日下午，53岁的岳勇交出了办公室的钥匙。此后他将开始自己的“退休”生活。此时，距离法定退休年龄尚有7年。
岳勇的这种情况被称之为“提前离岗”。在黄骅，还有61名干部和岳勇有类似的遭遇。除了个别人被另行安置了岗位，其他五十多人都离开了原工作单位。
在他们“离岗”的7年里，除涨工资外，还享受与在岗者相同的待遇。
“上午上班下午被赶回家”
“签了字，保留一切待遇，工资连涨三级;不签就是违反组织纪律。”
11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作专业性很强，他从基层就开始做这项工作，至今已经20多年。岳勇说自己每年单位考核都是优秀。
下午两点多，岳勇接到纪委办公室电话，通知他下午4点到市委六楼开会。“通知很奇怪，以往都会告诉会议议题，但这次通知没有讲明会议的议题，只强调必须到场。”岳勇说。
到了市委六楼，岳勇发现人大、法院、检察院、审计局、卫生局、老干部局、公安局、看守所等单位都有人接到通知参会，其中包括许多单位的“一把手”，例如老干部局局长韩金坡、审计局局长刘学文、城投总公司总经理赵恩亭、水产局局长尹凤刚、卫生局局长刘印荣等。
审计局、人大、卫生局、城投公司等都有两名领导参加了会议。
此次调整并没有涉及乡镇干部。
据多名参会干部回忆，会议由市纪委书记主持，市委组织部部长叶永贺宣布了市委的决定：参会的62名正科级和副科级干部不再担任原有职务。最后市委副书记作了动员，要大家支持市委的决定，遵守组织纪律。
市委决定非常简单，并没有给出原因，会议开了大约15分钟就结束了。
“太突然了。”一位参会的干部向记者表达了当天的意外。“上午还上班呢，下午就被赶回家了。”
会议结束后，62人被组织部的工作人员带到市委大楼二楼组织部二科排队签字。
据多名签字的干部回忆，签字的单子是一个制式表格。上面打印着“我自愿辞去现有职务”的内容。下面留着一个签字的空格。
岳勇第一次见到辞职报告是制式的，六十多个人都被“自愿”辞去了职务。
“签了字，保留一切待遇，工资连涨三级;不签就是违反组织纪律。”岳勇回忆称，动员时告诉大家要遵守组织纪律，要与市委保持一致，要求签字后与单位完全脱钩。对于重点人，主要是即将离岗的单位一把手，市委领导还要单独谈话动员。
“谁也不愿意自己担上不遵守组织纪律，不与市委保持一致的罪名。”一位“被离岗”的干部说，大多数人都签上了自己的名字辞职。
现场三干部拒签“自愿书”
有多名干部反映，下午开完会，他们回到单位，发现已经有欢送会等着了
“如此大规模的调整干部在黄骅从来没有过。”一位被要求提前离岗的干部说，黄骅市1989年撤县建市，在2003年，黄骅市搞行政体制改革，一些干部也提前离岗，当时也是提三级工资。“那个时候调整的规模也没这么大。”
在这次干部调整前十天，11月6日，黄骅市召开全市领导干部大会宣布，原黄骅市市长潘海瀛改任中共黄骅市委书记，沧州市运河区委副书记、区长朱春燕调任中共黄骅市委副书记。
11月14日，黄骅市开了全市工作务虚会议。会议由市委副书记朱春燕主持，市四大班子领导和乡镇、科局部门“一把手”参加了会议。
会上，市委组织部部长叶永贺汇报了全市干部工作情况，四大班子领导分别就干部的选拔、培养、管理等方面发表了意见、建议。
市委书记潘海瀛在会议上的讲话提到，要实现干部的阶梯化，要出25岁的副科级干部，30岁以下的乡长，35岁以下的书记。
会上潘海瀛让组织部拿方案，方案中要包括：黄骅干部队伍的现状是什么?存在哪些问题?应如何办?然后经市委常委会研究后，按方案调整干部。
一位被离岗的干部称，15日上午，市里开了常委会确定了离岗干部的年龄：正科53岁以上，副科52岁以上。按这个年龄标准，共有62人需离岗。
15日下午，超“年龄线”的62名干部被召集至市委六楼，市委组织部部长宣布了这一决定。
一位干部说，他觉得“心里很不舒服”，“工作了这么多年提前也不说一声，就突然‘被辞职’了。”
此次离岗黄骅市纪委监察系统参会干部最多。据一名当事人回忆，共有黄平寨、马振桥、刘致训、陈玉海、孙家海、秦凤玉、魏学平、张建明等9人。
提前离岗后，市委给每人提三级工资，大约每月多一百六七十元。岳勇称，提工资是有严格的程序的。这样被免去职务又提了三级工资，岳勇觉得这是市委为了避免大家不同意的办法。
但现场仍有三个人坚持没有签自愿辞职的表格。
据了解，当时没有签字的是，卫生局副局长、妇幼保健院院长田桂秀、审计局局长刘学文，市审计局副主任科员吴从海三人。
“其实签不签字是一样的。”一位干部说，2003年行政体制改革时，也有被免去的干部不愿签字，但后来都已经有人代替了他的位置，最后成了一个笑话。
有多名干部反映，下午开完会，他们回到单位，发现已经有欢送会等着了，单位领导说了几句“辛苦”、“兢兢业业”、“高风亮节”之类的客气话，就要求他们将办公室钥匙交出来。
“土政策”并无法律依据
《公务员法》没有“提前离岗”的相关规定。专家称，中央精神是不鼓励提前离岗的
“这就相当于免职啊，像犯了错误一样。”11月15日下午，赵印华(化名)虽然签了字，但还是觉得不满。
赵印华提出，黄骅市此次让领导干部“提前离岗”，不是各地常见的“领导干部退二线”传统措施，而是完全有悖公务员法的做法。而且他认为，这样临时动议任免干部，不符合干部管理制度。
1982年之前，党政机关的领导干部实行职务终身制。1982年，中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，建立了干部离休退休和退居二线(包括当顾问和安排荣誉职务)的制度。在特定的历史时期，退居二线是干部终身制改革中，为老干部保留的一点特殊待遇。北京大学社会发展研究所副教授王文章介绍，到1992年，过渡阶段就结束了。
公务员“提前离岗”是在国家确定的党政机关机构改革期间的一项特殊人员分流政策。在党政机关机构改革、精简人员、“干部四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)时常用的做法。
王文章介绍：自上世纪九十年代机构改革以来，许多县一级党委和政府皆遵循一不成文的规则：科级干部满53岁则须让位退居二线，实际上就是回家赋闲，到退休年龄(男60岁，女55岁)时再办正式退休手续，7年白拿工资占编制不干活。这其实就是提前离岗退养。
但王文章指出，“提前离岗”既非退休，也非提前退休，这些政策大都是各地党政命令，没有法律依据。
《公务员法》明确规定了公务员的退休事项和条件，退休年龄为男60岁、女55岁，而并没有“提前离岗”的说法。而在第十三条公务员享有的权利中明确规定：非因法定事由、非经法定程序，不被免职等。
多位在职的年轻干部谈论起此事时提到了干部年轻化、阶梯化问题，“年纪大的干部不让出岗位，年轻人很难有机会晋升。”
“据我知道，这种现象是有相当的普遍性。主要是解决领导干部年轻化问题，基层县、乡镇，53岁正科级52岁副科级就离开。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，这样是片面理解干部年轻化。
王文章认为，“这种提前离职和干部年轻化没有太大关系。实质就是为了腾位置，干部利益的均分。”
王文章说，从明文规定来看，中央精神是不鼓励提前离岗的。“提前离岗的话给下面的人腾出位置来了，更多的人能享受更高的干部待遇”，这是变相的福利。“如果按照正常年龄退的话，会减少很多官员。”
9-12月河北正清理吃空饷
专家汪玉凯认为，提前离岗造成公务人员的巨大浪费，实际就是“吃空饷”。这是制造不公平待遇，会造成很不好的影响
“不干活，还能提三级工资，有些人认为这是便宜事，但50多岁正是经验丰富、精力充沛的时候，可以在岗位上做很多事情。”赵印华说。
11月14日，市委书记潘海瀛在全市工作务虚会议上的讲话印证了上述说法。潘海瀛表扬了一批先进典型干部。称黄骅市城投公司原总经理赵恩亭“融资能力强”的;用“真‘板生’(当地方言，类似于干活精细的意思，记者注)、档次高”等词语形容黄骅市卫生局原局长刘印荣其人。
和其他提前离岗干部不同，这两人不久就被安排了其他工作，一并被安排的还有水产局局长尹凤刚以及监察局副局长黄平寨。有干部称，是因为几人找市委反映才被安排了工作。
“办公室都没了，谁还去上班呢?而且是明确要求我们不要上班的。”一位干部说，“其实我们在编不在岗，就是一种‘吃空饷’”。
“这种现象造成公务人员的巨大浪费，实际就是吃空饷。”汪玉凯说，而且这么多人不工作还拿待遇，本身就是不公平。“过早离开队伍以后，对社会会造成很不好的影响。”
2013年9月，习近平总书记到河北参加民主生活会，为学习贯彻习近平的讲话精神，河北省将“吃空饷”作为群众反映强烈的问题予以关注。
9月3日河北全省召开“吃空饷”专项治理工作会议，专项治理工作自9月至12月在该省开展。
据一名“提前离岗”的干部介绍，因为河北省最近严查“吃空饷”，黄骅工商局一些多年不到单位上班的人都在这个风头上回来上班了。
该干部透露，黄骅市部分部门曾粗略统计在编不在岗的人数，虽然只是部分部门，但已超过1000人。
比较严重的黄骅环保局、畜牧局等都有超过百名在职不在岗的情况。而在此次河北省“吃空饷”专项治理工作中，黄骅市上报了3个人。
“提前离岗”，本质上是牟取群体利益。提前离岗的人给下面的人腾出位置来了，更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服务却没有提高，浪费了纳税人的钱。这对纳税人是不公平的。
——北京大学社会发展研究所副教授王文章
除了浪费纳税人的钱，政府机关很多人才，竞争比较激烈，不给他们职位，也是浪费。现在就是矛盾状态。应该降低干部的社会地位，鼓励社会优秀人才向企业学术创新方面发展。——北京大学社会发展研究所副教授王文章
一方面要延迟退休，一方面又让大量的人保留待遇提前离岗“吃空饷”。这个矛盾现象如果没有制度来解决，时间长了，给国家造成损失更大。一定要规范提前离岗这种不正常现象。——中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯
新京报记者刘一丁、实习生贾世煜河北沧州报道
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