香港政府在2002年展开23条立法程序，引起香港社会的众多质疑声。2003年7月1日，50万香港民众上街游行，抗议23条立法。立法程序此后被搁置。日前，北京大学法学院教授饶戈平声称，香港今年来出现一些挑战国家权威和《基本法》的行为，和23条未立法有关。此话一出，令香港民众感到震惊。
香港《南华早报》报导，饶戈平在接受有亲中央立场的香港《紫荆杂志》访问时，称香港不能将把基本法23条立法一直搁置下去。他建议，在23条立法前，香港可以把设计国家安全的法律集结称类似23条的法律 ，甚至暂时将内地的《国家安全法》引入香港试用，或者由中央制订暂时适用香港的安全法，直到23条立法为止。
香港立法会主席曾钰成称，对饶戈平的言论感到〝震惊〞，同时表示，饶戈平的建议并不符合《基本法》。
曾钰成指出，《基本法》注明23条由特区政府自行立法，亦列明在港适用的全国性法律仅限于《基本法》附件三内列明的法律，而附件三中并没有包含国家安全法。他表示，饶戈平应该为其言论提供法律理据。
香港《明报》引述香港大学法律学院首席讲师张达明称，有关言论令人震惊，明显违反〝一国两制〞。
张达明表示，特首梁振英已称目前无计划亦无时间表为23条立法。
香港保安局发言人则回应称，特区政府有宪制上的责任，根据《基本法》第23条，为维护国家的安全制订法例，但现时特区政府的工作重点是处理民生和社会议题，未有计划就23条立法。
发言人还指出，日后香港政府推展23条立法工作时，必定会充分谘询社会各界，拟订的立法建议也一定会符合《基本法》有关保护权利和自由的条文，以及相关的国际公约。
香港基本法第23条是一条就香港境内有关国家安全，即叛国罪、分裂国家行为、煽动颠覆国家政权罪、颠覆国家罪及窃取国家机密等多项条文作出立法指引的宪法条文。担任过基本法起草委员会委员的李柱铭曾指出第23条关于颠覆中央人民政府的罪名是于1989年 发生六四事件后才再次加入《基本法》草稿中。不少人将此法称为〝恶法〞。
2002年至2003年期间，这项条文的立法过程引起香港各界反弹，引发50万人参与 七一游行反对立法。法案表决前夕，代表工商界及自由党的行政会议成员田北俊辞职，之后不少工商界功能组别议员跟随自由党改变立场，特区政府无望在立法会取得足够票数支持，最终暂时终止立法程序。
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