中共十八届四中全会10月20号到23号在北京召开，这是从上个世纪七十年代 以来，召开时间最晚的一次四中全会，也是中共全会历史 上，第一次将〝依法治国〞作为主题进行讨论。事实上，〝依法治国〞已经被中共多次作为执政口号提及，不过目前中国 仍然没达到〝依法治国〞，原因到底是什么呢？
由于十八届四中全会的召开，〝依法治国〞20号一跃成为在大陆媒体上出现率最高的词汇之一。
事实上，〝依法治国〞这个词早在1979年，就被中国学 术界提出。之后中共在1997年，将〝依法治国〞写入十五大的报告中，作为治理国家的基本方略。两年后，九届人大二次会议，将〝依法治国〞写入宪法。之后在十六大、十七大和十八大的报告中，也都反覆提到过〝依法治国〞。
距离97年的十五大报告，已经过去了17年。那么17年中，中共实践〝依法治国〞的成效如何？
东南大学法学教授张赞宁：〝现在中国的法治现状非常糟糕。政府和司法机关都没有严格依法办案。侵犯公民合法权益的现象随处可见。〞
旅美国知名媒体人北风：〝是不是真正的‘依法治国’，我们不是要看它说什么，而是要看它做什么。最近这两三个星期以来，超过七、八十国内的民众，因为声援、或者支持香港占中运动，而被当局刑事拘留，并且都是寻釁滋事罪。这毫无疑问，看出来并不是依法治国。〞
那么是什么原因，让〝依法治国〞的口号经历了这么长时间，仍然没能在中国实现呢？
东南大学法学教授张赞宁：〝造成中国长期不可能依法治国，而且所制定的现行法律也不可能真正落实、执行的主要原因，就是一党专政。司法不独立。中国的司法，公、检、法、司，这几家都要听命于某一个政党，某一个组织，这样的法律 ，那就是不可能有真正的公平、正义 可言，也不可能（有）真正的法治可言。〞
〝党大于法〞、〝司法不独立〞也一直受到国内法学界和民间的批评。四中全会召开前，《财新网》、《新京报》等多个国内媒体，都刊登了国内法学专业人士对会议的建议，不约而同的提到〝党要守法〞。也就是中共自身的权力必须要受到法律的约束。
北风：〝这两天有网友说，那你能不能首先中国共产党依法登记注册，成为一个可诉的主体。比如说，当民众对党的方针政策有什么不满的时候，大家能够通过司法渠道来解决问题 。但是我们也知道，这一点是不大可能做的到。那在中国一个显而易见的东西就是，你首先共产党能不能在法律框架内活动，没有垄断和超越的法律地位，如果可以，那我想，依法治国才能够开始谈起，否则一切都是空谈。〞
除了是否能使中共权力真正受到约束之外，这次会议强调的〝依法治国〞，对像究竟是官还是民，也是外界正在观察的。
〝法治三老〞之一、86岁的郭道晖对国内媒体说，依法治国的要害或者关键，是要依法治国家权力。国家权力的载体是国家的官员，所以首先要依法治〝官〞。但是这个概念并没有被官员接受。
而中国人民大学政治学教授张鸣对〝德国之声〞表示，当局主要是想依靠法律来更好地统治民众。所谓的〝法治〞就是〝以法治民〞。要想把这方面扳过来，还有很长的路要走。张鸣表示，真正的法治，首先要求执政者必须守法。
采访/编辑 尚燕 剪辑/舒灿
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