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日本内阁周四（8月8日）会议上正式通过了任命新内阁法制局长官小松一郎的瞩目人事案，预定8月20日发令。内阁官房长官菅义伟周四会议后在记者会上形容小松“从本人的人格、见识、能力等来看，判断这一人事案是适才适所的妥当安排，内阁法制局是直接辅助内阁的机构，所以由内阁负责人事任命”。
62岁的小松是外交官，曾任外务省欧洲局长、国际法局长、驻瑞士大使，目前是驻法国大使。
修宪困难重重
内阁法制局1952年成立，1962年改为现体制、共77人，长官下有副长官和4名部长、20名参事官等官员。长官的重要工作是在国会答辩中说明政府解释的宪法，迄今为止17代内阁法制局长在国会解释集体 自卫权时都重复说明，现行宪法不容许日本行使集体自卫权。
推动集体自卫权是安倍晋三的政治理想，实现的最直接途径是修改日本二战后只承认专守防卫、放弃集体自卫权的宪法第九条。不过宪法又规定修宪须得到国会超过3分2议员赞成，安倍率领的执政自民党虽赢得7月参议院大选、夺回国会两议院优势，但未达超3分2局面，仍需执政公明党或其他赞成修宪的在野党配合。
公明党原来反修宪，去年与自民党合作谋求夺权后变得有弹性，现主张有条件修宪，并依具体个案行使集体自卫权；赞成集体自卫权的日本维新会和众人党又持着以此做筹码的谋略。
扫除释法障碍
7月27日安倍访问菲律宾时，在记者会上披露“推进行使集体自卫权的研究”；8月2日多个日本主流传媒报道安倍决定卸任63岁的内阁法制局长官山本庸幸、提拔小松接替，并以“推进集体自卫权的小松将任内阁法制局长”等标题指出这一人事案极例外，显示安倍欲以改释法来实现集体自卫权。其中时事通信社报道，小松精通国际条约，06年安倍第一次内阁时，他就提出针对日本能参与 拦截攻击美国的导弹等，行使集体自卫权的“4类型”方案。
8月4日，防卫大臣小野寺五典在官方电视台NHK上说，明年新《防卫计划大纲》将基于内阁咨询机构提交的报告，记载容许集体自卫权的内容，次日官房长官菅义伟也在记者会上对推进集体自卫权说：“为了国民更好理解，应撇开抽象概念，考虑具体问题 ”。
传媒舆论忧虑
周四日本各大传媒迅速报道了内阁正式批准小松出任内阁法制局长官的消息，继续议论纷纷。就连NHK也在详细解释这一“极为例外的人事”时说：“这是60年来一次法制局经验也没有的人首次出任，也是外务省官僚首次出任”。
明治大学教授西川伸一是研究内阁法制局历史 和组成的学者。NHK引述西川伸一说：“内阁法制局释法是基于法律 条文伦理推敲展开，即使受各种政治势力批评也能保持一贯性，因政权更迭和时代变迁就改变释法，不但令迄今为止的法律体制崩溃，也有损法制国家的安定性和对外信用”。
（责编：萧尔）
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