【大纪元2013年11月10日讯】（大纪元记者秦雨霏编译报导）七十年代 末开始实行包产到户政策，时至今日，农民仍然没有土地所有权，他们不能出售自己的房屋和自己种植的土地。因此，他们也无法获得资本扩大经营或者到城市购买住房定居城市。《华尔街日报》11月8日报导说，土地改革将是三中全会上争论的核心问题 。
王洵美自豪于他的位于北京郊外的小农场，那里他养了145只羊和二十多只野猪，并在温室里种植了草莓和大米。
他的生意做的不错，但是王洵美面临一个普遍存在于全国农民当中的问题：他不拥有土地。这减少了他建立企业的积极性。
《华尔街日报》报导说，中国 农民自从80年代开始，被允许按照30年的租赁在个人土地上种植农作物。这终结了毛泽东时代农民集体耕种的规定，提高了工作的积极性。
但是国家仍然拥有土地，给予地方官员巨大的权力承包土地或决定跟开发商之间的交易。地方政府征用农村土地经常引发抗议。农民说他们缺少积极性去投资和建立更大的生意，其他想要迁移到城市的人不能也出售他们的土地。
王洵美46岁，抱怨说他不能获得银行贷款来扩大他的生意，因为他不拥有土地，“我们已经有了想法，我们已经有了计划，但是没有资本，难以做任何事。”
获得北京最高领导人的同意，一些地区最近几年已经开始跨越这个制度。广东当局已经允许农民抵押他们的土地来筹集资本。在重庆市，农民已经被允许用土地换取福利条件。
这些实验也使得土地改革预计在三中全会上构成争论的核心部份。
几十年来，中国增长模式一直依赖于出口和国家投资工业和基础设施。但是整体增长在放缓，政府现在在寻求改善生产率并转向消费型经济。
三中全会预计将讨论诸如自由金融系统 等措施以允许更有效地分配资本和重组低效的国营企业结构。
为了经济重组能够成功，专家说农民土地改革必须“扮演一个重大角色”。
中国未能允许农村房地产市场像城市里一样建立，正阻碍发展消费型经济的努力。
大约一半的中国13亿人口目前是城市居民，他们通常比农村居民消费更多，储蓄更少。政府致力于在未来 十年扩大数亿城市人口。
那些生活在农村的人因为一系列困难而迟迟不愿搬迁，赋予一系列福利的城市户口难以获得。不能出售农村土地，他们就无法在城市购买房屋，这是另一个重大阻碍。
“如果你改革这个制度，现在没有资本的农民，就将拥有资本。”人民大学教授叶建平说。“如果他们有了资本，他们将能够从银行借贷，迁移到城市，他们将能够发展他们的生活。”
虽然一个突然的土地政策突破不太可能，一些改变可能正在发生，美国康州大学中国土地政策专家蔡美娜说。政府可能提高征用农民土地的最少赔偿金，它可能允许他们直接出售他们房屋所在的土地给开发商，蔡美娜相信。
黑龙江地方政府鼓励合并土地成为大农场，李克强在本周访问黑龙江的时候，表示政府支持这种改变。
“改革必须尊重来自草根的创造性新举措，因为你们才是最了解土地的人。”李克强告诉当地农民。“我们支持适合于当地条件的探索尝试，来开辟一条走向现代农业的可行性道路。”
农村改革在三十年前是中国经济现代化建设的先锋。开始于1970年代末，政府取消了农民不喜欢的集体 化农业，允许土地包产到户，让他们留下他们生产的大多数农作物。
但是改革停滞。北京希望保持土地所有权保持集体所有制以防止快速抛售农田从而导致农民流落城市。地方政府也依赖于征地并出售给开发商来获得财政收入。并且这个过程提供了腐败的机会。
“符合逻辑的改革应该是统一被分割的土地使用权制度，统一城乡土地市场。”蔡美娜说。“但是这不太可能发生。这个制度的最大受益者是地方政府，是国家。”
观察者说在全国进行的实验可能是更多改变到来的征兆。
“在中国，在法律 改变之前，总会有很多地方实验。”北京学者叶建平说。“只有在这些实验被开展之后，我们才能看到改变。”
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