制度藩篱和“隐性”门槛 让农民工身份难转变
经济参考报报道，备受关注的全国城镇化工作会议召开在即，土地制度和户籍制度改革再次成为城镇化背景下的核心议题。
作为户籍制度改革的过渡性政策，居住证制度已在上海、浙江、广东、江苏、北京等多地探索实行。
一些城市利用居住证制度设置学历、技能、投资等新门槛已成为普遍现象，或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。
不久前，广州市取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“居民户口家庭户”。河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西等10多个省区相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统称为“居民户口”。
有专家指出，一些地方户籍制度改革存在“空转”现象，即直接把农民的户籍变了，但并没有改变他们生产和生活居住条件，这样的户籍改革没有意义。
当前的土地制度使得农民难以真正“走出去”和“留下来”，一些地方的户籍改革试点中，甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城市化”现象。
北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，依附在户籍上的社保、医疗、教育、养老等问题 不是公安部门和户籍制度本身能够解决的，户籍放开之后，更重要的是解决农民进城的问题，真正实现人的城镇化。
广州、上海等地门槛诸多 标准严苛
大陆 不少地方在居住证、户籍、公共服务方面设置学历、技能、投资等诸多门槛已经成为普遍现象。
比如2010年至2012年5月，广东省通过积分入户的大约为农民工总量的百分之一，73.7%的积分入户者具有一定职称或者严苛的职业资格。
今年7月1日起，上海开始实行居住证积分制度。根据居住证积分制，持有居住证、总积分标准分值达到120分的外来人口，可以享受子女教育、异地高考、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。获得积分的基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等。
对于大量外来务工者来说，特别是那些低文化水平的人，由于难以拿到120分的标准分，仍然都挡在门外。而且居住证和上海户籍相比，仍然存在差距，比如不能享受上海市低保待遇，不能申请购买保障房等。
中共“国家发改委城市和小城镇改革发展中 心”主任李铁称，像北京上海这样的大城市根本没有办法进行户籍制度改革，因为它们集中了全国最好的资源，福利基本上接近于发达国家了。
大陆民众则认为中共制度对国民存在严重歧视和不公，爱这样的中共统治之国是屈辱。
大陆民众评论
—— 歧视！歧视!
—— 同在一片天，同在一个国度，同样是中华民族，为什么不一样的福利待遇？
—— 我们现在就是生活在“发达国家”内！俺自己都不好意思了！
—— （中共发改委）站着放屁也不怕把腰给闪了！和外国拼福利？老百姓能活着已经够幸运了。
—— 公平就是忽悠P民的一句空话！
—— 同一个国家，却有着不同的福利待遇。人为的把人分成三六九等。让我如何去爱你？
—— 爱狗屎还能种地，爱（中共统治的）国家只能觉得屈。
—— 只想悄声问一句，如此下去，贫富差距越拉越大，何时能实现“共产主义”？
—— 看看全世界有几个国家有户口政策的，这个怎么不和国际接轨？
—— 农民自盖房间办不了产权证，土地使用也没有任何保障性证书。地方政府说征地就征地，说拆迁就强拆，哪管你死活。所以导致城乡居民失衡!
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