Monday, March 24, 2014

中移动腐败案件频发 凸显“国企”机制弊端

记者何平报导)“中国 移动”日前再有高管人员遭中纪委调查,至此这家国有企业在五年内,已有十多名高管因贪污落马。有评论认为,制度缺失正导致中国国有企业的运营效率日渐低下、腐败频生。


中国用户近7亿、去年营收超过6千亿元人民币的“中国移动”近年腐败案件频频曝光。自从2009年12月,中国移动原组书记张春江被查之后,陆续有中国移动无线音乐基地原总经理李向东、中国移动四川原总经理李华、中国移动原副总裁鲁向东等10多名公司高管因贪污腐败被查。


中纪委监察部网站 在3月18日再次披露,中移动三名高级主管人员:原河北省人大城乡建设和环境资源委员会副主任委员、中国移动通信集团河北有限公司原总经理张连德、中国移动通信集团河北有限公司总经理助理兼工会副主席丁占武、总经理助理兼唐山移动公司总经理、党委书记张磊正在接受组织调查。


虽然中国官方调查国有企业负责人大多以“涉嫌严重违纪违法”为理由,但据业内人士披露,中国移动五年内腐败案件频繁曝光的背后,大多涉及业务联络与设备采购的权力寻租有关。


总书记习近平宣示要“苍蝇、老虎一起打”的惩治腐败措施后,一批中国国有企业老总级人物也连续因贪腐问题 落马。去年8月,原国资委主任、中石油集团前董事长因违纪被撤职;11月11日,中国国际海运集装箱集团副董事长徐敏杰、中国铝业副总裁李东光被调查,凸显中国“央企”机制内部的种种体制弊端。


拉瓦尔大学国际商务教授苏展指出,目前由中国“国资委”投资、人事任命管理的大型国有企业在中国约有120多家。由于经营领域受到国家法令保护,中国国营经济在整体发展战略上存在执行“国进民退”的误区,这也是导致腐败问题普遍的原因。苏教授说,


“尤其是2008年经济危机以来,中国确实存在‘国进民退’的问题。一方面,当时大量的资金为了刺激经济流到了国有企业;另一方面,国家有种误区就好像体育的举国体制。现在看来,这些都是一种误解甚至是幻觉。”


苏展教授表示,减少国有投资在中国国民经济中所占比例,多年来是中国学 术界提出的反腐措施之一。但目前看来,中国的经济决策者对此并没有坚定的决心,其主要原因就是任何对中国国有企业经营领域或人事管理的变动,都必然触及当局整体的既得利益。他说:

“中国现在这种体制没有监督,有些政治权力是无限的。中央大企业里,很多人事任命是裙带关系,是政治考虑。而且,这些企业很多处于垄断的环境之下,肯定要出问题。这些年来,中央政府都公布利润情况如何。我个人认为,这些数字都是有水分的、绝对不反映它们实际的效益。”


根据“中国移动”公布的数据,2013年该企业全年业绩达到营收总额6302亿元,净利润1217亿元,而过去11个财务年度中,中国移动的净利综合更超过了1万亿元人民币。但如此高额盈利之下,却难掩腐败丛生的窘境。《中国青年报》发文批评一些中国“央企”的华丽袍子上爬满了虱子,在中国特殊领域创造大量利润的同时,也养肥了令人深恶痛绝的贪腐硕鼠。


上世纪八十年代 ,曾任职中国全国人大常委会办公厅、体改所综合研究室主任的旅美学者程晓农认为,中国近年国有与民营经济在运营机制中的混合现象已日趋普遍,但国有企业无论在市场及经营特权上仍占有得天独厚的优势:


“‘国进民退’其实不是体现在产权上,是体现在垄断上。中国实际上是把一些所谓战略性产业,由政府给予特定许可权的方式实施垄断,‘中移动’就属于垄断造成的利润高。所以,要害问题是垄断排除了竞争。没有竞争,垄断的结果就是垄断价格。这对老百姓的伤害非常大,是直接的、每天都在发生的。”


中国国有经济实体中的贪腐问题,究竟能否通过“打老虎”或国企改革得到根治?原中国国资委主任李荣融曾撰文指出,把中国央企中的的国有成分降到20%目前仍只是个目标。原因就在于,无论央企、民企都对这种混合所有制心存疑虑。民营企业担心即便在国有企业有了股份,却可能仍然没有相应的话语 权,是羊入虎口;国企则担忧,此举会造成产权模糊,甚至国有资本流失。


加拿大拉瓦尔大学的苏展教授认为,中国通过惩处个别官员难以解决经济所有制的根本问题,国有经济的比例成分必须建立在符合社会效益的基础之上:


“实际上,所有的经济最后都归结于效率问题。国有企业起一定的作用但更多是社会效益,老百姓生存必须的东西有国有企业参与 是对的。但中国现在的方式,在所有有利益、有甜头、竞争性的行业都有国营企业,它们受到政府的优惠、有各种关系网。当一个国家投入很大,真正对于社会需求效益产出不够的话,社会肯定出现大问题。所以,中国长远看不能是换几个领导、抓几个腐败的国有企业老总就能解决这个问题。”


苏展教授指出,中国当局靠中纪委“调查”已很难真正遏制中国的贪腐问题。让国有企业走向市场、允许公开透明的经营管理监督、消除企业高管黑箱作业的权力,才是中国大陆 “国企”反腐的重中之重。


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